省纪委监委第四纪检监察室副主任张旅“学中干、干中学”。

　　从今年2月28日到3月底，持续开展“全省纪委监委干部集中培训月”活动。

　　案件审理室

　　案件质量是纪委监委的生命

　　一见面，杨宁的自我介绍，就让人记忆深刻：“我是杨宁，比‘杨振宁’少一个‘振’字，其他字都相同。

　　杨宁是从检察院转隶过来的，法学博士，现在是省监委案件审理室副主任，转隶之前，是省检察院反渎职侵权局副局长。

　　杨宁所在的案件审理室，16个人，8位原纪委的、8位转隶人员。而且，16人清一色毕业于法律专业；其中，2个博士、8个硕士，其余的都是本科。而且，8名转隶人员中，除杨宁本人外，其余7人，都是原来省检察院公诉部门的同志。

　　“为什么要这样配置？”

　　“加强力量。这样配置力量，说明委机关相当重视。如果说纪检监察干部监督室，是‘纪委中的纪委’，监督‘人’、监督纪委监委干部；那么，案件审理室就是‘纪委中的法院’，监督‘事’、监督纪委监委的自办案件和派驻、下级纪委监委的报批报备案件，是纪委监委案件的总把关、也是最后出口，更是纪委监委工作质量的窗口。过了案件审理室这一关，监委的案件，就进入了司法程序，直接对接检方的公诉部门。”

　　杨宁说，这是纪委监委的内控约束机制，“这种设置，科学、高效。他们在一线办案，我们在二线审核把关。”

　　杨宁介绍：案件审理室，要综合审核办案部门所办的案件，依据是否充分、证据是否闭合，“要写出报告，提交纪委常委会、监委委务会；提出处分建议，报省委批准。因此，必须保证案件质量。案件质量是纪委监委的生命，也是监察体制改革成功的重要体现。”

　　案件审理室干部刘洪尧介绍：涉刑的案件，案件审理室一般会按程序提前介入审理。“审查调查部门已查清主要违纪违法事实并提出倾向性意见，或者对违纪违法行为性质认定分歧较大，这个时候，就提出、商请案件审理室提前介入。”

　　介入之后，案件审理室会对纪检监察室的证据收集，进行把关，发现不足，会要求补充完善证据；案件移送审理室后，审理室有3天的形式审查期。“这3天，审理室将对全案材料进行全面审查：程序、案件内容，是否合纪、合法；如果答案都是肯定的，就提出受理文书，正式受理案件。”

　　正式受理案件后，案件审理室有30天的审理期，“换句话说，30天内，必须审理完毕，包括签批程序。时间非常紧，任务非常重。”刘洪尧说，一个案件，材料基本都是二三十本，有的达三四十本。

　　华西都市报-封面新闻记者问：“审理时，有没有发现证据不足的情况？”

　　刘洪尧回答：有。“比如，受贿案件，本人的供述，与行贿人的证人证言，说的数字不一样、名字对不上，时间不一致，相差三五年；地点不一致，一个叫酒店、一个说是饭店，不能印证。这种情况下，就会提出建议：补充调查，强化外围证据。”

　　案件审理室审理完毕，提出处分建议，按程序报批报备后，要将处分决定，向被处分人宣布和送达。涉刑的案件，则直接移送司法机关。

　　外界以为：向被处分人宣布和送达处分决定后，案件到此，就算彻底结束了。但其实还没有。“案件审理室还要做好后半段的工作，回访教育、跟踪处分执行情况，关注本人被处分后的表现等。”

　　杨宁说，干部受处分后，是否因此背上思想包袱、就此沉沦下去？“我们要去回访，要去关心，告诉他，组织一直没有放弃他；不能让一个处分，就影响干部一生、影响整个家庭。”

　　杨宁讲了一个故事。“有个干部，组织上正准备提拔时，受到党内警告处分。为了教育他、挽救他，我们就去到他工作的地方，与被处分对象交流谈心。很快，这名干部振作起精神，迸发出工作活力与激情，表现很好。”

　　杨宁介绍，案件审理室主要负责对本委机关自办案件以及派驻纪检组、下级纪检监察机关报批、备案和征求意见的案件审核。具体工作有三个方面：一是全面审核，综合把关案件材料。全面审核案卷材料，对主要事实不清、证据不足或需要补证的，退回重新审查调查或补证，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的“二十四字”方针进行案件审理，尤其是国家监察体制改革后，涉嫌职务犯罪案件的证据标准应按照刑事诉讼法要求，以刑事审判标准予以严格把控，确保所办案件办成铁案，案件质量经得起历史检验。二是查审分离，严格监督办案过程。坚持审查调查与审理分离，审查人员不得参与审理；三是当好参谋助手，及时调研指导。对在案件审理等过程中发现的普遍性、共性等问题，及时调查研究并提出制度性建设意见，供领导决策参考。“监委成立后，我们还承担了对职务犯罪案件审核把关的新职能。”杨宁说，在具体的审理工作中，我们坚持实行“纪”“法”同审，既审理违纪违法问题，又审理涉嫌职务犯罪问题。同审过程中，对违纪问题的审理突出政治性，把政治要求、政策教育贯穿始终；对涉嫌犯罪问题的审理突出法治性，把法治思维和法治方式贯穿始终，推进反腐败斗争在法治轨道上行稳致远。

　　第二纪检监察室

　　全省“两规”转留置第一案

　　609是莫红的办公室。莫红言谈举止优雅得体，如果你在大街上遇到她，估计你很难猜出她的真实身份和学历——她是省纪委监委第二纪检监察室主任，法学博士。

　　这个二室，简直就是“公检法”的合体：主任莫红，原来是省高级人民法院刑事审判第二庭庭长，去年9月调任省纪委；副主任孟涛，早年是凉山州公安局经济侦查支队一大队队长，2005年考调至省纪委；另一个副主任曾莘，之前是省检察院反渎职侵权局副局长，这次监察体制改革，转隶到了省监委。

　　省监委成立后，二室是执纪监督室，联系德阳市、广元市和省级部门的经济口，包括经信委、财政厅、发改委、商务厅、安监局、省政府办公厅等。

　　芦忠，原来是省经信委的一个处长，后来担任四川化工职业技术学院党委书记（副厅级）。“办另一个案件时，发现了芦忠滥用职权、权钱交易的线索。”

　　2017年11月20日，芦忠被省纪委“两规”，这是十九大后四川省纪委“两规”的省管干部第一案。

　　2018年2月2日，省监委挂牌成立。依据《全国人大关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定》的授权，鉴于芦忠已涉嫌严重职务犯罪，2月13日，省监委决定将芦忠由“两规”转为“留置”。

　　四川省监委的留置第一案，由此诞生。

　　“这里有一个背景，监委成立前属‘两规’的案件，监委成立后转‘留置’的，原则上由原业务室继续办理。因此，芦忠案件，从纪律审查到留置调查，都是二室在承办。”莫红说，两规，是党内的一种纪律审查措施；留置，则是监察机关在调查过程中运用的调查措施，“是用法治方式惩治腐败的一种手段。其适用范围扩大到所有涉嫌职务违法或职务犯罪的公职人员和其他涉嫌行贿犯罪或共同职务犯罪的涉案人员。”

　　虽然在集中精力办理“四川留置第一案”，但二室的全体同志，并没有因此忽略对如何开展执纪监督工作进行探索和思考。

　　二室现在共9人，其中4人是这次转隶过来的。莫红说，人的融合，必然带来思维的融合，“我们提倡好学和谦抑品格，提倡相互为师，真正做到纪法贯通。检察官的证据思维，让我们在调查取证的时候，更注重收集证据的合法性；而室里面老纪委同志的政治思维、全局思维，更是值得大家学习。”

　　莫红认为，这次监察体制改革试点，将分散的反腐力量整合在一起了，但很多东西还在摸索、探索阶段，“比如‘前台’的执纪监督、与‘后台’的审查调查，权限的边界在哪里？执纪监督室和派驻纪检组的权限边界在哪里？怎么样才能既相互制约又能充分发挥各自所长、互为补充，实现工作合力，推进标本兼治，促进整个‘森林’的生态良好？全国都在探索。”莫红总结为：中国在为全世界提供预防惩治腐败的新模式，四川在为全国探索“四川模式”“四川经验”。

　　主动思考，探索，实践创新，是二室现在的工作主题。

　　比如对列席所联系部门和地区的民主生活会，二室的做法就让人眼前一亮。“以前去列席民主生活会，有时候是例行公事，看一看、听一听，了解情况，忽视了民主生活会是党内重要的政治生活，是对班子政治生态、纪律作风一次面对面的问诊把脉。”

　　现在，所联系的地区或部门，召开民主生活会时，二室都要派精干力量参加，并提出明确要求：去参加民主生活会的每个人，都必须带着任务去，带着问题回来，“不来虚的，而要做实做深，要实质化的东西，回来都要形成《存在问题和对策建议》。”

　　2月11日上午，省直某单位召开民生生活会，10名省管干部全部到齐。孟涛代表省纪委监委，参加了这次民主生活会。

　　那次民主生活会，在一楼会议室进行。“按照省纪委和省委组织部的统一要求，我要到会进行督导、指导。”翻开笔记本，孟涛讲述了当天的情形。

　　会议上午9时开始，下午3点结束，其间午饭后只休息了10分钟。会议一共四个议程。第一是单位一把手代表班子，对上一年民主生活会上梳理问题和巡视组反馈的问题进行整改的情况通报；第二是代表班子进行本年度的自我批评、查摆问题；第三个议程是每个班子成员发言，找出存在问题、剖析原因、整改方向，然后班子成员之间开展互相批评；第四个议程是孟涛和省委组织部参会同志分别点评。

　　回来后，孟涛将这次民主生活会存在问题和对策建议，以书面形式报告了莫红。

　　二室的同志，参加了20个党组的民主生活会，回来都形成了报告；二室在此基础上，又形成了一个总的书面报告，呈报委机关领导。

　　……

　　采访结束，握手告别的时候，莫红真诚向华西都市报-封面新闻记者表示：“监察体制改革后，监察机关权限更大了。一方面请媒体对我们的执纪审查工作进行监督，另一方面希望媒体发挥‘放大镜’作用，向我们提供我们还没有看到、没听到、没发现的违纪违法线索，进一步提升监督执纪的精准性。”

　　第四纪检监察室

　　干部有小毛病要及时“敲打”

　　唐鑫，与省监委是同一天生日。

　　2月2日，省监委挂牌成立。那天，刚好是唐鑫40岁生日，忙碌一天回到家，吃了家人准备的一个小蛋糕，就算是过了生日。

　　省纪委监委第四纪检监察室，内部简称“四室”。

　　唐鑫是四室副主任。省纪委机关干部流动大，他算是“老机关”了：2006年从眉山市纪委调上来，至今在省纪委已12个年头。

　　和二室一样，四室现在也是一个执纪监督室，联系成都、巴中，以及三厅（住建厅、国土厅、交通厅）、四局（地矿局等）、两所高校等。上述地区和部门的日常监督，由四室负责；但涉及的相关案件查办，四室不再负责，而由案管室来协调和统筹给其他负责审查调查的纪检监察室。这就是此次我省监察体制改革试点的一个重头戏：执纪监督和审查调查分开。

　　对于执纪监督与审查调查分开，唐鑫的理解是：这是为了防止一个部门的权力过大、权力过于集中，加强对权力的制约监督，同时又便于集中精力抓好日常监督。“以前，纪检监察室对所联系的地区和部门，既要负责对相关领导干部的日常监督，又要负责重要案件的查办。从线索处置到初核立案，都是一个室在办，工作内容涵盖了‘四种形态’的所有形态。联系久了，相互熟悉了，可能抹不开情面，不利于监督执纪。”

　　唐鑫说，现在执纪监督与审查调查分开，将过去一个纪检监察室承担的“全部流程”一分为二，由不同的室来分别承担，“相互之间有协调、有配合，但更有相互的监督、相互的制约。”

　　谈及如何进行日常监督，唐鑫认为：要熟悉所联系地区和部门的现状，通过参加会议、重点谈话、查阅资料、专项检查、谈话函询、巡视成果利用等方式，发现问题，纠正偏差，掌握该地区或部门的政治生态。做到监督到位、监督到人，“干部有小毛病，要及时‘敲打’，避免‘要么是好干部、要么是‘阶下囚’的情况出现。”

　　至于如何与检察院转隶过来的同志融合、磨合，唐鑫说：“我们相互取长补短，执纪监督方面，我们熟悉些，就给他们讲解；法律法规方面，他们更熟悉，就向他们请教。你看，包括人员分布，我们每个办公室都是一样的，一个原来纪委的、一个转隶过来的，这样更方便交流、沟通，方便相互学习。”

　　唐鑫的办公室是710，四室的另一个副主任张旅在隔壁的712。

　　张旅毕业于川大计算机系，转隶之前，是省检察院反贪局综合处副处长。“我1月28日到岗，上午搬东西、下午开会，第二天就有4个案卷到了手上，一来事情就多。”

　　虽然到省监委不久，但张旅感受深刻，甚至有时有些紧张。“在反贪局，更多的是从法律角度思考问题，考虑违法不违法；到了监委，时刻要注意到，是否还违纪了。”“我们以前用的是法律术语，现在，要用纪言纪语。”

　　自学、室里面集体学、委机关组织大培训，短短时间内，张旅做了很多的学习笔记，业务已经上手。“开展日常监督，重点是要把握被监督单位的政治生态情况，突出‘关键少数’。监督方式多种多样，其中，谈话函询是最重要的方式之一。函询，就是接到问题线索后，我们去函，要求被反映人用书面形式、把情况说清楚；函询后，我们要抽查。领导干部存在的问题，虽不构成违纪但造成不良影响，或构成违纪但按照有关规定可免予党纪政务处分的，可以对其诫勉，诫勉分谈话和书面方式。”

　　在张旅看来，以前反贪业务相对单纯些，主要是刑法、刑事诉讼法和侦查方面知识，以及相关的司法解释、个别疑难问题请示等；“现在要学的东西太多了，每天都感觉时间不够用。”“我刚来，要学中干、干中学。”

　　四室是一个有着优良传统的先进集体：2013年到2017年，连续被省纪委机关评为先进集体；2014年被省委省政府表彰为“人民满意的公务员集体”，2017年被评为全省纪检监察系统先进集体。

　　无论唐鑫还是张旅，都表示要把这种荣誉继续保持下去，“唯一的办法，就是团结、就是努力工作。”

　　第十一纪检监察室

　　舍小家顾大家保持战斗姿态

　　十一室现在有10个人，一半来自检察院转隶人员。主任是省检察院原反贪局副局长任会龙。

　　与二室、四室不同的是，十一室是审查调查部门，不负责日常监督职责，完全专职于办案。副主任曾毅说，不联系地区和部门，不接触地方干部，“这样的好处是所有精力用在办案上。”

　　曾毅也是“老纪委”。毕业于法律专业的他，2003年进入省纪委，已有15个年头，大部分时间在办案片区工作。“其实，纪委并不神秘，也是一个依纪依法的机关。唯一的特殊性，在于政治性非常强。”

　　“你们都怎么办案？”

　　曾毅笑了笑，非常肯定地回答：都是文明办案。“连续谈话不能超过6个小时，谈话不能过夜，要保证对象的正常休息。”“带对象到留置场所去谈话，可以让对方有一个相对安静的环境，反思、对照、检查。”“全程要同步录音录像，证据要闭合。”

　　每次办案，曾毅和专案组所有人，都着正装、佩戴党徽；交谈的语言，也都注意规范，以“同志”相称。

　　党的十八大以后，曾毅办案，大都增加了一个环节：调出对象的入党申请书，面对党旗，重温入党誓词。“这个模式很好，对象触动很大，很多对象声泪俱下。”

　　但这种方法不是对所有对象都管用，有的还需要其他方式辅助，才能达到触动心灵的效果。

　　“有个对象，部队复员后一步步走上领导岗位，违纪违法了，却对组织调查死扛。”曾毅外围调查时得知，这个对象，对自己当兵时的老连长很尊敬。“老连长转业到了广东，我们就想法找到了这个老连长，给他打电话说，您当年的一个兵现在犯了错误，您可不可以录个视频？促使他有个好的态度、坦白从宽。老连长回答说，视频不用录了，我写一封信，你们转给他看。老连长的这封信，效果很好，打动了他内心最柔软的部分。”

　　曾毅感受很真切：“完全和他讲大道理，对有的人不一定有用。他敬重的老师、战友，关系好的同学、敬佩的老领导……有时起的作用很大。”曾毅讲，纪委监委办案，在证据支撑的基础上，讲究三个效果，政治效果和纪法效果、社会效果，三者统一。”

　　曾毅说：“上了案子，很多时候就住在留置点，哪怕家就在同一个城市，也没法回去，有时甚至长达一二十天、一两个月。”

　　说到这里，曾毅话锋一转：“案子办不好，就会辜负百姓、辜负举报人、辜负社会。因此，我们必须舍小家顾大家，保持战斗状态，不放过一个腐败分子！”

　　作为省监委成立后的第一批专职办案干部，曾毅和同事们有强烈的“本领恐慌”。“职务犯罪涉及的几十种罪名，怎么认定，利益输送与贪污受贿有哪些不同，怎么才能挖出隐藏很深的背后利益链条……对我们的能力，提出了严峻的挑战。”

　　但曾毅和同事们是有信心的。

　　省监委成立后，把四川反腐的拳头攥在一起了，“违纪违法了，你是肯定无路可逃的。不管在国内还是在国外，早晚是要落网的。”

　　“遵纪守法，才是唯一正途。”曾毅说。

　　第十四纪检监察室

　　三句话“打垮”违纪者

　　十四室的主任苟红兵，戴着眼镜，看上去温文尔雅、文质彬彬，说话轻言细语，习惯不时扶一下眼镜，很像一个教书先生，完全看不出是一个地地道道的办案能手。

　　在巴中市检察院时，曾先后两次被抽调到专案组，因表现优秀，2005年四川省检察院给他记个人一等功。

　　2008年，苟红兵调入四川省纪委，先后在案管室、一室、二室、五室、三室工作过，今年2月省监委挂牌成立，苟红兵到了十四室。

　　这么多年，苟红兵遇到的办案对象，形形色色，有和办案人员直接“对冲”叫板的、嚣张的，也有非常顽固的，甚至还有“低调的高傲者”。但最终都被他“拿下”。

　　与办案对象接触之前，苟红兵会对他进行全方位的分析，看他是哪一类型的人，从而制定不同的方案。

　　有一个审查对象厅级干部李某，曾在多个重要岗位担任领导职务。苟红兵分析：此人心理承受力、抗干扰能力、反侦查力很强。内审组要面对面与他谈话，“谈得好，案件可能就突破了；否则，就会僵持在那里，动不了。”

　　良思许久，苟红兵制定了一个看似“简单”的谈话方案。“我精心设置了三个问题。表面看来，也就三句话。第一句话：这么些年了，你听没听说过省纪委无辜冤枉过一个干部？李某回答问题很谨慎，想了半天，回答说：确实没有。第二句话：对你这种身份的人，省纪委如果没有过硬证据，会不会动你？李某犹豫了半天，回答说，应该不会。第三句话：你认为你的案子会不会成为省纪委办理的第一个错案？对于这个问题，李某沉默良久，才艰难地答道，应该不会。

　　苟红兵说，这三个问题，主线其实都是一个：“你有没有问题？他的回答，恰恰印证了自己有问题。那到底是什么问题？你自己说清楚。其实，三个问题问出去、答回来，李某就被‘打垮’了。前后也就一个小时。”

　　李某后来承认：“完全没有想到谈话的这个同志，会从这个角度问。我自己想了很多种提问方式、提问内容，都没用上，全被打乱了。”

　　苟红兵遭遇的“低调的高傲者”，是某国有金融机构的老总。调查期间，因受贿人逃匿境外，此人完全不配合调查，苟红兵奉命去的时候，已经有4个工作组铩羽而归。这个人在留置场所里面，每天坚持练俯卧撑。苟红兵去和他谈话时，他看似无意地问苟红兵：“你知道我一次可以做多少个俯卧撑吗？”

　　其实在去谈话之前，苟红兵已经了解了这个老总的很多细节，包括一次可以做280多个俯卧撑。“但我当时装作不知道，说天哪！280多！并露出很钦佩的表情。我知道他问我这个问题，是在向我传递一个信息：‘我意志力非常坚强！你别想打垮我！’从俯卧撑开始，我绕开正题，聊一些与案件完全无关的话题，到后来，就完全听他讲怎么艰辛创业的，怎么成功运作一个国内著名品牌上市，并不时向他请教股票的专业知识，让他逐渐放松警戒。当我发现他侃侃而谈、彻底解除心理防备时，我突然‘不经意’地说了一句，你年薪这么高，为什么还要去收那320万元呢？那一瞬间，他神色暗了下来，脱口而出，‘我也不晓得是咋个回事就收了。’然后一声叹息。等回过神来，他盯着我，盯着我很久，头上冒汗……经过激烈思想斗争后，他承认了这个事实，案子由此突破。”

　　纪委监委如何规范办案，苟红兵谈了一个细节：“谈话的时候，我们要求被调查人讲规矩，我们自己也讲规矩，比如谈话时，我要求我们自己的人，要坐得端庄；同时要求对象也要端正地坐，双手放膝盖上，不准半躺着、不准跷二郎腿、不准手撑在桌面上。这也是一种加压，要让他明白自己角色变了，不再是当初那个在台上发号施令的人了。”这些，都是多年的办案实践和经验积累起来的。

　　在苟红兵看来，谈话不是办案的唯一手段，监察体制改革后，明确了监察委员会可以采取谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项监察措施。总之，查办案件以事实为依据，以法律为准绳，惩戒与教育相结合，宽严相济。既严厉惩处极少数，又教育警示大多数，每个案件都要办成经得起历史检验的“铁案”。

　　“你办了这么多大案要案，有没有受到过威胁？”苟红兵说：“接到过，但真的没放心上。我回答都是：你随便。”

　　十四室现在10个人，5名纪委的、5名检察院转隶过来的。“合署办公之后，双方都要及时、尽快转换角色，合心合力，要有全新的工作面貌。”

　　十四室现在很忙，“以前纪委有线索没办完，着手查；检方也有没办完的案子，也要继续办。”

　　对于这些年的立功和精彩案件，苟红兵反复强调：都是组织的荣誉，我个人只不过做了该做的工作而已。华西都市报-封面新闻记者曹笑摄影报道